2023年，市地铁集团以习近平法治思想为指导，牢固树立以人民为中心、执法为民的理念，深化“立法、普法、执法”三要件，努力建设高质量执法团队，紧紧围绕《无锡市轨道交通条例》（以下简称“《条例》”），践行法治企业标准，规范文明执法，取得了良好的成效。

一、贯彻习近平法治思想，筑牢法治工作的根和魂

市地铁集团坚持以习近平法治思想为指导，紧抓“关键少数”，集团领导严格履行法治建设第一责任人职责，集团主要领导切实将依法治企作为“一把手”工程，研究、部署、协调、督办法治合规相关重大问题和重要任务，充分发挥依法治企考核指挥棒作用，各级企业主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。集团各级企业将习近平法治思想纳入党委（党组）中心组的学习内容，深刻领会新思想、新要求，引领并落实法治企业建设任务。在法治企业建设过程中，市地铁集团认真履行立法修编建议、普法宣传教育、执法规范运营职能，进一步强化法治合规经营，持续健全法律事务工作体系，完善集团合规内控机制，增强员工法治意识。围绕《条例》修编、多维度执法实践，以及地保、运营、工地全范围普法落实，将依法治企理念贯穿到企业运转各个环节。

二、构建纵横法治体系，完善执法条例标准

（一）健全组织架构，规范完善法治企业建设

市地铁集团构建行政执法横纵体系，纵向深入基层一线，横向连接智囊团队。纵向从集团层面谋划，集团法律事务部牵头，集团安全质量部地铁保护区工作落实，无锡地铁运营公司执法管理等，形成了由上至下的管理体系；横向从外部法律顾问单位的法务支持、到涉法难题和执法纠纷的处置安排，形成了有效的应急与联动机制。将法治企业建设的“组织队伍、制度机制、合规风险库、合规核查、培训指导、档案保管”六大模块嵌入在纵横法治体系上。

（二）完善执法管理制度，促进执法规范管理

市地铁集团始终推行柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。2023年，深入推进轻微违法行为免罚轻罚工作，完善了《无锡地铁执法管理规范》，进一步规范地铁行政执法自由裁量权基准，明确了对违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚。让人民群众在每一起行政执法办案中感受到公平正义。同时，市地铁集团定期征集《条例》修编建议，为下一次正式修编做好积累。5月，集团法律事务部向地铁规划、建设、运营、地保等模块主管单位征集修编建议，并组织各意见单位、外部专家召开意见研讨会，对征集到的建议进行逐条分析、研讨，最终编制完成《2023年轨交条例修编研讨报告》。

（三）强化培训考证，把好执法人员“入口”关

为保障常态化执法需求，市地铁集团连续八年组织员工参加行政执法考试。截至目前累计持证人员499人，达到执法人员的100%。2023年5月，市地铁集团配合市司法局，在地铁集团单独设置考点，圆满完成年度执法证考试任务。本次共有171名地铁员工参考，所有参考人员均符合《江苏省行政执法证件管理办法》的申领条件，并均于考前完成了30个学时的公共法律知识培训和上岗培训。最后，170人通过考试，通过率为99.42%。本次执法证考试的顺利开展，为行政执法人员把好了“入口关”，同时，也协助市司法局解决了考试场次安排困难的问题，协调其他行政机关参考人员，在地铁考场完成执法证考试。

三、正确执法履职，严格公正文明执法

（一）疏导教育在先，文明执法紧随

截至2023年底，市地铁集团共有在职持执法证人员499人，基本实现了所有车站执法力量的全覆盖，为无锡地铁日常执法工作的正常开展夯实了基础。截至目前，市地铁集团积极配合文明城市、卫生城市创建，结合地铁运营实际和人员配置，共组织了3次季度专项执法活动，累计参加人次达到600余次。车站常态化执法活动每周每人次不少于一小时，活动依据《行政处罚法》和《条例》等法律法规，对列车车厢及车站付费区内出现的部分乘客的不文明行为进行劝阻，主要为饮食、外放手机等电子设备、躺卧踩踏座椅、乱扔垃圾等，并视情况采取口头劝阻教育或开具当场行政处罚决定书等行政处罚。在各类执法活动中共发现并制止各类不文明行为近600余起，开出书面处罚决定书50份。同时，市地铁集团积极响应社会信用体系建设，严格按照相关规定及时将日常执法中采集到的违法行为人信息录入“双公示”系统，2023年共录入有效违信息24条。

（二）探索警企联动，持续创新联动方式

随着无锡地铁线路的增加，客流也随之产生了几何形增长，也为执法工作带来了新的难题。为此，市地铁集团编制了“公安指导、车站主导”的警企协作联动机制，以车站作为联动机制中的主导方，前期对违法乘客身份信息开展收集工作，后期再通过与车站民警的数据联动，进一步核实违法乘客身份信息的准确性，最终实现行政处罚信息准确公示的警示效果。

（三）强化属地管理责任，严守地铁保护范围

市地铁集团根据外部建设项目与地铁间的风险关系，严格实行分类分级管控，压实属地管理职责，做好项目监护管理。同时，认真参照《条例》的相关要求，严格进行技术审查，从技术源头为轨道交通保驾护航。2023年，市地铁集团共计审查项目128个，另研究完成保护区地块出让意见57个。结合政务改革要求和地铁保护业务自身特点，探索并建立了联合审查、简易项目快速审查、EMS邮寄服务、上门交底等服务流程。对于违反《条例》规定的未批先建或未按审批方案建设的项目，市地铁集团及时向城市管理、建设等有关部门进行举报。2023已完成地保巡查444次，累计发现问题95起，已处理95起；开出违规通知书37份，发函举报/报告3份。

（四）推进政务改革，加快项目审查

积极响应政务改革要求，提前做好与无锡市重点项目快速中环的对接，配合做好钱荣路快速方案审查工作，完成高浪路快速化改造项目跨地铁1号线节点地保监护工作，保障地铁运营安全与项目快速推进；服务国土、规划部门完成地块出让前地铁意见的快速回复；不定期更新网上办事指南，优化提升对外服务能力，提高项目审查精细度，保障意见回复效率，全面兑现对外服务承诺，维护良好营商环境。

四、丰富普法宣传，聚焦全媒体精准普法

（一）政企共建聚合力，惠民实事细落实

2023年10月，市地铁集团与市司法局联合打造的“法治无锡号”地铁专列顺利上线。专列共设6节车厢，每节围绕一个主题，依托车厢海报、窗贴、侧帖等宣传载体，通过浅显易懂的普法漫画、简洁明快的普法短语，大力宣传习近平法治思想、法治无锡、立法、执法、司法、守法普法等六个专题内容，让法治宣传更接地气，使法律条文“活起来”，成为“行驶中的法治宣传体验馆”。

同时，本次“法治无锡号”作为典型普法案例，被学习强国、中国法治日报、中国法院网、江苏法治报、无锡日报等十几家中央、地方重点媒体和权威网站进行了正面宣传报道。下一步，市地铁集团将持续发力、与政府机关密切合作，在法治无锡建设方面进一步深化资源共享、平台共享、成果共享、大力塑造企业法治文化，携手提升“法润无锡”的品牌影响力和群众知晓度。

（二） 加强法治阵地建设，打造锡铁普法品牌

市地铁集团制定并有序推进“八五”普法规划，积极贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任，通过三微一端等平台，全方位多层级开展普法工作。一是积极开展内部法治培训咨询，提高职工法律风险防范意识，为依法治企提供助力；二是创新法治宣传方式，突破传统说教模式，结合实践中的典型案例，对《条例》进行“以案释法”，开创“动画说法”系列动画品牌；三是扩大法治文化覆盖面，创建“法治园地”普法宣传阵地；四是践行依法治市责任，开展“送法入工地”、“送法入小区”、“送法入商户”、“送法入地铁”等“送法入心”系列普法活动；五是联合开展地保法治宣传活动，与市勘察设计协会开展一系列活动，借助协会在勘察、前期设计阶段的影响力，起到地保安全宣传的效果。

五、2024年依法行政工作要点

2023年是“十四五”规划的中期之年，市地铁集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大会议精神及中央、省委、无锡市委关于行政执法管理工作的决策部署，坚持以依法行政为核心、以执法监管为保障，以执法服务为抓手，以普法教育为手段，加快推进应急管理规范化、制度化和法治化，为地铁集团高质量发展、实现“十四五”规划目标提供坚实保障。下阶段，市地铁集团将承前启后不断探索创新，迈向法治企业示范区建设的新境界。具体将从以下几方面开展工作：

（一）确立法治企业目标，优化法治体系建设

1. 健全领导责任机制。集团系统各级公司推进法治建设第一责任人职责工作机制，切实发挥“关键少数”作用，将第一责任人职责要求向下属公司延伸，层层传递、层层落实，针对薄弱环节做好整改提升，及时总结经验加以推广。强化董事会定战略、作决策、防风险职能，对经理层依法治企情况进行监督，并将法治建设纳入整体工作统筹谋划，着力健全法治工作体系，提升依法治企能力，把习近平法治思想贯穿决策管理、生产经营全过程。

2．深化纵横法治架构。以“三法”同存为法治企业建设底蕴特色，以纵横“六板块”的法治体系优化为框架，“三法”联动、内外结合，以“立法修编”规范执法标准，以“普法教育”争取防范未然，以“文明执法”构建良好秩序，朝着成为无锡市乃至江苏省“法治企业建设示范区”迈进。

3. 优化法治工作体系。优化法治（合规）领导机构，培育一支多层次、多结构的法务和执法队伍，强化法务管理和执法技能提升；形成《条例》、规范性文件的适应性评估和意见征询机制，定期收集修改建议，经过甄选和推荐形成建议条款，为市人大立法修编提供强力支撑；继续完善法务管理、执法管理系列制度，使法务制度更加合理、流程更加明晰、操作更加务实；通过风险库的维护更新、执法案例的有效提炼、执法行为的考核激励等，进一步验证法治体系的有效性、保障性。

（二）巩固和提升法治企业工作成效

1. 坚持规范文明执法，营造优质营商环境

遵循以立法修编规范执法标准，以普法教育争取防范未然，以文明执法构建良好秩序的思路开展好执法活动。积极开展日常执法工作，持续开展季度执法专项活动。严格执行并动态完善行政处罚的自由裁量基准，准确把握处罚与教育相结合的原则，既保障行政执法有力度，也坚持行政执法有温度，实行教育引导、规范处罚。做好执法人员的取证审核工作，按上级机关要求实时做好“双公示”系统违法信息录入管理工作。同时，通过现场检查、询问交流、查阅资料等方式，点面结合，把合规管理贯彻到行政执法全过程，从而保障行政执法良好秩序，塑造文明乘车环境。

2．持续完善执法队伍，提升执法专业度

持续做好执法证的管理，做好执法证的考试、复证、取证工作，进一步壮大执法队伍建设。做好执法监督管理平台内执法人员的换证、注销等申请录入管理工作。完善对执法人员的考证、管理、监督、考核、奖惩机制，加强执法人员业务培训，提升执法人员的业务素质，积极研究上级文件精神，主动在执法活动中落实相关行政执法要求，动态修改执法规范，以更符合执法实际，分析梳理执法投诉建议类型，探索制定有效改进措施，有效规避各类执法风险，监督执法工作有效落实，不断提升执法队伍建设，提升乘客满意度，依法全面正确履行执法职能。

       市地体集团2023年度依法行政工作报告20240108.pdf

无锡地铁集团有限公司 

2023年12月11日